西部体育产业高质量发展研究

  西部是指中原以西的地区，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古自治区和广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市。面积达638万平方公里，占全国总面积的71%，人口达3.2亿，占全国总人口的28.4%。其中，少数民族人口占全国少数民族总人口的86%，全国 8个民族省、区全部在西部。

  本课题在研究中把体育产业的定义界定为：从事体育及其相关商品生产、经营活动的企业、事业单位、个人的集合。这个定义介于广义体育产业和复合体育产业之间。

  在辞海中，“要素”的解释是构成事物的必要因素。而具体到经济学领域，要素主要指：在一定的社会历史条件下存在着，能够为人类开发利用，在社会经济活动中经由人类劳动而创造出财富或资产的各种生产的必要因素。

  生产要素慢慢的变成了一个国家或地区在特定产业竞争中有关生产方面的重要表现。归纳起来，与体育产业有关的生产要素主要有：自然资源（地理环境等），人文资源，人力、技术资源，信息资源，资本资源，制度供给。

  用禀赋来反映某种存在的素质，这在古汉语中由来已久。禀赋的本意是指人的体魄和智力方面的素质，移到生产要素上来，则是指要素的素质和状况，也就是对一个特定地区或国家所拥有生产要素的综合评价。

  要素禀赋理论实质上也是一种比较优势理论，它强调从多种生产要素最佳配置中减少相关成本、提高效益，从而取得比较利益。这是它成为现代区域分工协作的基础性理论。但它过分强调资源供给的差异，单纯地强调生产要素的供给对区域分工与贸易格局的影响，忽略了生产要素需求方面对区域分工与贸易的影响。

  虽然要素禀赋理论最初旨在解释国际贸易产生的原因，但由于其理论涉及到不一样的地区生产要素的素质和状况，其理论适合使用的范围也有了很大的扩展。当前在区域经济研究中，该理论认为：一个区域优势产业的选择，必须以地区的资本、资源、劳动力、制度、科学技术等要素构成为依据，各地只有充分的发挥地区的要素禀赋，才能在经济发展中取得好的成效。要素禀赋理论对产业经济的指导作用为探讨西部体育产业高质量发展提供了一条新思路。

  对发展体育产业的要素禀赋进行评价，一定要考虑以下两个影响因素：（1）社会经济发展水平。（2）体育消费市场发育状况。所以，一个地区的体育消费市场发育状况，对体育产业的良性开发意义重大。从某一种意义上讲，体育消费市场也可以看作是体育产业高质量发展的生产要素之一。

  体育自然资源是指自然环境中人类现在和将来可以直接获得或加以利用，可用于与体育相关的生产和生活的物质、能量和条件，包括地文、水文、气候、生物、地理区位等。西部地区适宜开展体育活动、进行产业开发的自然资源极其丰富，其具有原始性、独特性和垄断性的特点，数量丰富、品位佳绝、质量高超。

  体育人文资源主要指以社会文化事务为吸引力本源的体育资源，其禀赋状况可以从民族体育资源、历史背景和文化资源和当代体育文化资源等方面做考察。西部异彩纷呈的民族传统体育文化和悠久的体育历史背景和文化，都具备了古老、珍稀的特点和博大深厚的文化内蕴。但西部体育人文资源也存在一些缺陷，主要是对结合和挖掘民族传统体育文化和历史遗产，创设既有现代意义又有丰富文化内涵的有西部特色的当代体育文化认识不足、重视不够，致使西部当代体育文化资源的创建滞后。

  考察西部地区与体育产业相关的人力资源现状，需从数量和质量两个方面入手。西部体育产业相关人力资源存在着低水平人才基本能满足需求、高质量人才匮乏且分布不合理的禀赋特征。解决好西部高质量体育产业相关人力资源缺乏的问题，是西部体育产业开发面临的一个重大课题。

  这里所要考察的技术资源，主要指的是发展体育产业的科学技术、技术装备、信息、组织、人力、专利和技术能力等，与运动员的运动技术不是一个概念。当前，西部体育产业高质量发展的技术资源相当匮乏，从某一种意义上讲，现阶段西部体育产业基本上无技术可言。由于高水平体育人力资源特别是体育科学技术人员匮乏，体育科技投入不足，自我技术创造新兴事物的能力较差，再加上技术引进环境不完善，在当前和今后一个较长的阶段里，西部体育产业开发的科技资源将是非常紧缺的，这在很大程度上制约着西部体育产业的品牌建设，制约着西部体育产业开发的广度和深度以及结构的调整。

  市场信息是决定市场经济能否正常运行的前提条件。体育产业是围绕消费者需求，以消费者为轴心的行业。当前，西部体育信息资源严重匮乏，信息资源开发不力，现代信息技术没有得到很好利用，信息网络建设落后，信息产业停滞在起步阶段，信息化人才短缺，信息化政策法规建设不完善，缺乏统一的体育信息管理的标准规范。这些都在很大程度上影响着体育信息的配置水平和充分的传播与交流，严重影响了市场机制在体育资源配置中基础作用的发挥，制约着体育产业的健康、有序发展。

  考察西部体育产业的资本资源禀赋，可以从政府投资和产业资本进入状况等方面入手。由于西部地区经济发展水平低、体育产业经济效益不明显，再加上政策、观念等因素的限制，产业资本进入不利，虽然依靠财政为单一投资渠道的状况有所改变，但还远远未形成多渠道投入的局面。因而，西部体育产业发展的资本资源是极其匮乏的，很难满足体育产业发展对资金的需求。

  对体育产业制度供给禀赋进行评价，应主要从体育产业管理体制、制度保障、运营机制等方面入手。这几个方面是相互联系、互为影响的。西部体育产业现阶段的制度供给是比较薄弱的。体育产业管理体制没有理顺，多头管理和无人管理并存；有预见性的、有一定强制力的体育产业法规建设滞后，缺少扶持体育产业发展的明确政策，市场进入困难；在怎样管理的问题上，当前主要是政策调控型的直接管理；在运营机制方面，国有体育事业单位产业开发问题上存在争议。

  培育体育市场、发展体育产业必须根植于现实的社会经济基础之上，受所处社会经济环境制约。现阶段，西部的社会经济发展水平与东部地区相比，仍有较大差距。

  首先，经济发展水平低，政府财政实力普遍较弱，财力不足，对体育的投入有限，不能满足体育产业发展的资金需求；另一方面，目前，西部地区由于以下原因导致投资环境较差，影响了资金的流入。

  其二，社会经济发展水平对人们体育消费意识、消费能力有影响。经济学家认为，体育消费属高弹性型消费，随收入增长。西部地区居民缺乏消费意识和消费能力严重制约了西部体育市场的培育与发展。

  有消费，才有市场，体育产业才能发展。由于社会经济发展水平较低的制约，西部体育消费市场发育还很不完善。西部地区体育消费意识或体育消费能力比较差，导致即使是体育产品生产出来也没有市场，生产很难维持。体育消费市场发育程度较低，严重影响着西部体育产业的良性开发。

  对西部地区要素禀赋现状及其对体育产业影响进行总体评价，应主要从要素种类、数量、质量、结构等方面入手。

  要素种类禀赋方面：总体而言，西部具有了发展体育产业的各种要素类别。但除了自然资源、人文资源外，其他更为重要的支撑现代体育产业高质量发展的要素资源都较匮乏，从这个意义上讲，西部发展体育产业的要素资源总体上是稀缺的。

  要素数量禀赋方面：西部体育自然资源、人文资源十分丰富，但西部高质量体育（特别是经营管理）人才匮乏、科技资源紧缺、信息资源严重不足、资金缺乏、制度建设滞后，因而，从现实社会经济生活的角度讲，西部体育产业开发的要素资源综合数量是匮乏的。

  要素质量禀赋方面：总的来说，虽然西部拥有高质量的体育自然资源和人文资源，但由于其他要素质量较差，所以，西部体育产业综合要素质量禀赋较差。

  要素结构禀赋方面：构成西部体育资源有机体的具体资源形态数量配合不适宜，资源数量结构不合理，造成现有要素不能发挥应有作用。从时间结构上来说，现阶段，西部很多体育产业项目的开发是以破坏环境为代价的，并且由于大量的低水平重复建设，使得本来就十分缺乏的资金、技术等资源浪费严重，从某种程度上严重影响了西部体育要素资源利用的可持续发展。

  总体评价体育产业相关的要素禀赋，西部地区在社会经济发展水平相对落后的情况下，虽然体育自然资源、人文资源丰富，但相对缺乏资金、技术、人才等资源，更缺乏信息、现代管理、观念等资源。这样一来，西部地区的体育产业相关要素禀赋状况，便具有了两个基本特征：一是整体发育水平不高，丰富程度较低；二是结构低度化，缺少反映现代要素资源水平的资金、技术、人力、信息、制度等资源。

  第一，研究要素禀赋是为西部体育产业高质量发展战略的确定提供理论依据的。研究不应成为西部体育产业不发展或发展缓慢的借口。

  第二，要素资源在使用上具有连带性质。所谓要素资源使用的连带性是指不同要素资源在使用上的相互连带、相互制约的关系。明确要素资源在使用上具有连带性质这一点，有利于我们廓清思维，不是孤立地看待某一要素的禀赋状况，而是把具体要素资源形态放在一个大的资源环境、开发利用条件及效果中去考察，从而获得开发利用资源的全面而有效的建议。

  在西部地区现有单项要素资源中，唯有体育自然资源和人文资源具有较高的禀赋，并且在相当程度上具有排他性。根据要素禀赋理论，发展基于丰富的自然资源和人文资源基础之上的体育休闲、体育旅游、体育探险、高原训练（下文中无特别说明，三者统称“体育旅游”）等行业应该是西部体育产业高质量发展的首选。

  在当前要素禀赋状况下，西部要把体育旅游作为优先行业来开发，除了上面我们提到的综合要素资源不足以支撑体育旅游的大规模开发，西部只能在局部地区利用特别具有排他性资源进行品牌开发，以此来逐步带动西部体育旅游发展。此外，还应特别注意以下几个问题：

  首先，我们不能再走不合理利用资源、肆意破坏环境，然后再治理的末端治理范式，而应该用循环经济范式，按照收益性与保护性相结合的原则进行开发；其次，要注意体育自然资源与人文资源的有机结合；另外，还要注意观赏性和参与性相结合。

  当然，体育自然资源除了可以开发体育旅游外，部分特殊的体育自然资源还具有特别的开发价值。

  由于要素禀赋和体育市场现状所限，当前在西部地区体育用品制造、电视转播、体育空间、职业体育等由于需要大量资金、技术投入，还不宜大规模开发，应当谨慎进入。

  在体育竞赛表演方面，由于大型赛会对资本有极高的要求，因此，一般情况下相较于东部地区来说，西部处于比较劣势。西部在发展这个行业的过程中，应注意本地特色，尽量少举行资本需求量大的综合性赛会，应注意开发与本地体育自然资源、人文资源有机结合的单项竞赛活动则比较有利。

  在健身娱乐业开发方面，应严格限制高投资、高消费的项目，如高尔夫项目、高档的体育游乐公园等的开发。当前，西部地区在健身娱乐业方面，应以群众喜闻乐见的投资少、适应普通人消费的大众型项目为主。在开发中应注意与当地体育自然资源、人文资源的结合，特别是与民族传统体育文化的结合。

  从总体上说，现有要素禀赋条件下，西部地区体育产业在行业选择上，要充分考虑西部地区经济发展的实际水平和自身的积累与投资、技术能力，充分发挥西部地区的体育自然资源、人文资源特别是民族体育资源的优势，按照宁缺毋滥的原则，集中选择投资少、见效快、效益好，能满足人民群众需要的体育旅游、竞赛表演、健身娱乐等行业中具有一定特色的项目进行集中投入，塑造产业品牌，以此逐步增强体育产业自身的积累能力，稳步带动具有西部民族特色和地域优势的体育产业和产业群的线西部体育产业开发相关要素禀赋的改善和提高

  第一，对现有体育自然资源和人文资源的包装主要是加大二者之间的整合度；第二，在当代体育文化的创制上，由于资金、技术所限，诸如标志性运动中心、体育场馆建设、大型运动会、高水平竞赛活动组织等难以在短时间内取得明显成效。

  课题组研究认为，在很大程度上这些建议和方案还处于一种理想状态：第一，希望靠政府加大投入来启动体育投资在当前市场经济改革的大背景下是不大可能实现的；第二，经济主体投资积极性的调动是要靠效益的。课题组认为当前西部要提升体育产业资本资源禀赋，首要问题是体育市场的培育。

  在体育产业管理体制方面，政府参与管理是必要的，也是必需的。但这并不意味着政府要在各个方面直接参与体育经济活动。课题组认为，没有必要从市场中再单独把体育市场划出来由体育局来主管，体育部门没有必要也没有能力（人员有限、缺乏市场管理经验）直接介入市场管理。在如何管理的问题上，应逐步取消有悖于体育产业高质量发展的一些限制措施，从过分依靠政策调控、“运动式”管理向通过制度创新建设有预见性、有一定强制力的法规、条例以间接管理的手段来维护体育市场的稳定与发展转变，真正使制度创新、体制保障成为体育产业高质量发展的重要源泉。

  人力、技术、信息等要素资源禀赋的提高与资本资源禀赋改善、制度供给加强有着密切的关系。

  根据要素禀赋理论，发展基于丰富的自然资源和人文资源基础之上的体育休闲、体育旅游、体育探险、高原训练等行业应该是西部体育产业高质量发展的首选。但西部在现有综合要素禀赋状况不佳的情况下，还不宜大规模地介入体育旅游等行业，而应把现有的资金与人力投入到最具特色和旅游吸引力、影响广、见效快、能符合人们休闲、健身需要的项目上，实施重点开发，铸造若干个西部体育旅游等产品的知名品牌，增强西部体育旅游等行业的核心竞争力。

  西部现有要素禀赋有着自己的特点和优势，但更多的是不足，其中资金匮乏、制度供给不足是最主要的问题，结合西部社会经济发展的实际状况，对现有要素禀赋从数量、质量、结构方面进行改善，关乎到体育产业的规模化和升级换代，关乎到体育产业的全面、协调、持续发展。培育体育市场，增加体育产业效益是吸引投资，增强资本积累能力，解决资金问题的关键；在制度供给方面，应充分强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的功能。针对当前体育产业管理体制尚未理顺的现状，应当尽快通过高层立法，对管理权限、立法程序和法律责任等重大问题予以明确；体育行政部门在体育市场管理中应该主要做的工作是制定标准和“ 引导”；在制度建设上应以通过制度创新来建设有预见性、有一定强制力的法规、条例进行间接管理来维护体育市场的稳定与发展；在运营机制上，应在充分论证的基础上采取果断措施，把体育事业单位中该推向市场的部分推向市场。另外，应该把更多的关注放在对民营体育产业高质量发展的引导上。