70年前系统设定时已埋下瓦解的种子

  1944年的布雷顿森林会议上，主张美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“怀特计划”最终击败了提议设立超国家主权货币的“凯恩斯计划”，在此基础上形成的美元霸权持续至今。70年后，在遭受自大萧条以来最严重的金融危机影响的全球经济始终未能复苏的背景下，对这场决定战后世界经济与政治秩序的会议的讨论逐渐升温。

  美元是如何统治世界的？大背景是美国在政治与经济上的崛起，以及大不列颠的快速衰落——1944年的布雷顿森林会议上，作为当时世界最大债权国的美国，试图借作为世界上最大债务国的英国濒临破产之机，按照美国的利益重塑二战后的世界经济和政治秩序。

  不过最近，有学者以更别致的方式讲述这一过程——美国外交关系学会国际经济部主任、高级研究员本·斯泰尔（Benn Steil）以当时英美两国谈判代表，美国财政部的哈里·德克斯特·怀特（Harry Dexter White）与英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）这两位个性极端对立、出身与经历都迥异的人物为主角，描绘了为何凯恩斯富有远见的国际货币体系设想终究是未能敌过主张美元全球至尊地位的“怀特计划”。我们在他的著作《布雷顿森林货币战》（中文版由机械工业出版社2014年3月出版）中，甚至还能瞥见政治浪漫主义的重大影响——斯泰尔披露，一手缔造了布雷顿森林体系的怀特，竟然是苏联情报人员，这个不为人知的细节影响了会议的走向，也影响到战后两项重要制度安排——国际货币基金组织（IMF）和世界银行时至今日的人事决定。

  虽然美元与黄金在1971年脱钩，但让一个国家的主权货币担当国际储备货币，始终会对贸易世界形成巨大压力，而这样的一个问题始终存在于现在国际货币体系的架构里。对此，斯泰尔给出一个现实的例子——现在全球经济都十分敏感于美联储的退市政策，受到最大冲击的国家是乌克兰，而表现最好的是韩国和中国。能很好应对这些政策的国家都有三个特点，一是外来的金融资本占比较少，二是拥有庞大的经常账户项下盈余，三是拥有庞大的外汇储备。

  历史有时会惊人的相似。今天世界最大的债权国是中国，而美国成为最大的债务国，两国是否愿意让货币秩序根据当前的经济和政治现实重新调整呢？这也让我们今天对70年前的布雷顿森林会议的回溯，有了更深刻的意义。近日，斯泰尔赴杭州参加布雷顿森林体系建立70周年的研讨会，行间来到上海中欧国际工商学院，与复旦大学中国经济研究中心主任张军教授对谈。本刊特别刊发部分内容，以飨读者。

  张军：今年正逢布雷顿森林体系建立70周年，这样一个时间段请您给我们回溯那次布雷顿森林会议，有着特殊的意义。本·斯泰尔：布雷顿森林体系是一个很有趣的故事，我2009年的时候就想重述，当时金融危机已经在全世界蔓延，法国总统萨科齐和英国首相戈登·布朗都呼吁要建立一个新的布雷顿森林体系。所以我想，回头看一下那个老的布雷顿森林体系应该会很有意思。虽然关于其货币体系及衍生物的创造方面的著作已经汗牛充栋，但从没有人把它当成一个故事来写。我想过要把这一个故事改编成电影，因为里面的人物非常精彩。

  布雷顿森林会议在1944年7月召开了三周。这是1919年巴黎和会之后最隆重的国际会议，有来自44个同盟国的700名代表参加。当时的美国总统罗斯福格外的重视这次会议——他对国际金融体系兴趣不大，但他认为召开这样一次会议，是同盟国向轴心国发出重要信号。他相信这次会议能说服轴心国们，他们的挣扎是徒劳，来让战争早点结束。

  整个会议的细节由两个人决议，一是美国财政部长亨利·摩根索（Henry Morgenthau），一是他的副手怀特。摩根索并不够格成为财政部长——他没有大学文凭，他也自称是个种苹果的，但很偶然地成为罗斯福总统的朋友。因此，对经济一无所知的他，在担任财政部长的12年里（1934-1946），始终高度依赖怀特，而怀特很可能是人们所知甚少的20世纪美国最重要的政治人物之一。

  那时候的财政部，特别是摩根索和怀特两人，我称他们为经济决定论者。他们对于这次会议为何召开很有明确的一套理论。他们都以为，1930年代早期的货币和贸易体系导致大萧条在全世界蔓延，并且在整个世界创造出一个痛苦悲惨的氛围，从而为大衰退和欧洲独裁者，特别是希特勒和墨索里尼的出现铺好了道路。他们给建立布雷顿森林体系后他们着手准备做的事情，赋予了重大的政治涵义。他们盼望通过建立一个固定汇率，来稳定货币和贸易世界。这个汇率是围绕着美元来的，将美元汇率牢牢固定在黄金上，也就是一盎司兑换35美元。美元将会在战后的货币框架中占有一个非常特殊的地位。而战后的两个关键的制度安排，就是世界银行和国际货币基金组织（IMF），在他们的设想中，联合国是补充性的政治架构。

  但他们也有其他非常地理政治学的安排，说出来可能挺让人震惊的，那就是战时美国从来没把日本或德国，甚至苏联当作他们在世界舞台上的首要对手，他们相信战后一切会回到正常状态。所谓正常，对他们来说，也就是19世纪末的世界秩序。他们都以为英国人才是他们的“天敌”，才是世界经济和政治强国。因此在战后，英国人肯定要做点什么来恢复到过去的样子，想想他们控制了世界四分之一的土地和人口。所以他们决定在会上阐明英国在战争中走向破产的事实，来迫使英国对其政策做出彻底改变，以便美国在世界舞台上崛起为一个难以匹敌的经济和政治大国。怀特曾经在布雷顿森林会议后说，你要是跟美国代表团讲话，就会发现他们都是些什么人，大部分美国代表都是政客，而不是在货币经济领域训练有素的专家，因此其实在他们这里，货币经济只是达到政治经济目的的手段——怀特这么来说明为什么他会在那里。