政策通知新规定！事关露天煤矿重大事故隐患情形认定

  近日，国家矿山安全监察局发布通知，依据《煤矿重大事故隐患判定标准》，明确了一系列认定露天煤矿重大安全生产隐患的情形，要求各煤矿企业严格遵照执行。

  通知明确，边坡出现异常变形未治理或有滑坡迹象未及时撤离，边坡角度超限、台阶超高等情况，以及监测系统失效、监测数据被篡改等行为，均认定为重大事故隐患。在高温区爆破未采防措施，井工转露天未排查老空区等情况也属于重大隐患。此外，违规外包采掘作业以及安全管理不力，也被认定为重大隐患。

  通知详细列出了判定重大事故隐患的具体标准，并对相关术语进行了解释，要求各煤矿企业结合真实的情况，严格执行这些标准，及时有效地发现和消除安全生产隐患。

  各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

  根据《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）第十八条第十一项“国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患”规定，国家矿山安全监察局在《煤矿重大事故隐患判定标准》基础上，认定以下情形为露天煤矿重大事故隐患，请遵照执行。

  一、边坡变形量出现异常变化，未采取一定的措施进行治理，或者出现滑坡征兆，未及时停止作业并撤离人员的。

  “边坡变形量出现异常变化”包括边坡明显沉降、严重变形、变形加速等情形。“明显沉降”是指硬岩（岩石饱和单轴抗住压力的强度＞30MPa）沉降≥10cm、软岩（岩石饱和单轴抗住压力的强度5—30MPa之间）沉降≥25cm、极软岩（岩石饱和单轴抗住压力的强度≤5MPa）沉降≥40cm等情形。“严重变形”是指边坡出现较大裂缝（30cm以上），平盘大面积滑落、垮塌或者平盘明显底鼓等情形。“变形加速”是指边坡监测资料显示的边坡位移量在72小时内连续出现加速变化的趋势。“滑坡征兆”包括边坡出现大面积滚石滑落或者裂缝增大、贯通等现象。“裂缝增大、贯通”是指采场边坡裂缝长度达到200m及以上且高度超过3个台阶，排土场边坡裂缝长度达到500m及以上且高度超过3个台阶的情形。

  “台阶高度严重超高”是指采场、排土场单个台阶高度大于设计值的2倍及以上。“平盘宽度严重不足”是指正常工作的平盘宽度不足设计值1/2的，不包括临时到界平盘和已到界平盘。

  三、边坡监测系统不能正常运行，监测内容不全面，监测范围未做到全覆盖的，或者关闭、破坏边坡监测系统，隐瞒、篡改、销毁边坡监测数据、信息的。

  “边坡监测系统不能正常运行”是指边坡监测系统因故障不能发挥应有监控、监测作用，且未采用人工监测等补救措施的。“监测内容不全面”是指缺少表面变形、裂缝、隆起其中任何一项的。“监测范围未做到全覆盖”是指未覆盖采场、排土场全部区域（包括采场端帮和工作帮边坡、排土场到界边坡和工作帮边坡）。

  “未采取一定的措施”是指未采取下列措施中任何一项的：测试孔内温度；有明火的炮孔或者孔内温度在80℃以上的高温炮孔采取比较有效灭火、降温措施；高温孔降温处理合格后方可装药起爆；高温孔应当采用热感度低的炸药，或者将炸药、雷管作隔热包装。

  五、井工转露天开采的煤矿，未探明老空区情况，或者已探明未制定安全措施的。

  六、将采煤工程作为独立工程发包给其他单位或个人的，或者将剥离工程发包给2家以上单位或个人的。

  “采煤工程”包括坑下煤炭采装、运输全过程，不得作为独立工程对外承包，不得使用劳务派遣工，承包单位完全实现无人驾驶运输的除外。“剥离工程”包括坑下土岩采装、运输、排弃全过程。认定本情形的过渡期至2024年12月31日。

  七、将剥离工程转包或者违法分包的，或者未对剥离工程承包单位的安全生产工作统一协调、管理的，或者未定时进行安全检查的。

  “违法分包”是指承包单位将土岩采装、运输、排弃中的任一过程分包给其他单位或个人施工的行为。“未对剥离工程承包单位的安全生产工作统一协调、管理的”，是指未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，或者与承包单位签订的安全生产管理协议、承包合同中，免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务的。“未定时进行安全检查”，是指未按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包单位做安全检查，或者发现安全生产问题未督促整改。

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